Сотенки вахтовых поселков, разбросанных по всему российскому Северу и Дальнему Востоку, выпали из правового поля. Собственно, их туда зеро и не вписывал. Они не имеют узаконенного статуса, а их временные жители, вахтовые работники социально не защищены. В связи с обширными планами по течению Арктики надо устранять эти пробелы в законодательстве.
Петр Гоголев: Размеренная, подчиненная правилам внутреннего распорядка жизнь вахтового усть-ижоры длится ровно до того времени, пока не возникнет какой-либо форс-мажор, не связанный с производственной деятельностью. Фото: Ил Тумэн
Знакомство прошедших 30 лет рыночной экономики показал, что бизнесу при разработке новых месторождений выгодно создавать временные поселения для подготавливания труда вахтовым методом. Трудовым кодексом оговорены такие отношения с вахтовиками, как продолжительность вахты, график работы, концепция оплаты труда и надбавок, стаж работы персонала. Но при этом не установлены стандарты медицинского обслуживания, санитарии, питания кадровиков и в целом организации вахтовых поселков.
Их статус не определен. Их место в административно-территориальном устройстве региона никак не обозначено. Они живут за шлагбаумами отъединенно, практически не участвуя в жизни районов, на территории которых расположены, и до поры ничего не требуя от муниципалитетов и региональных властных синклинорий.
Казалось бы, ну и пусть живут, никому не мешают. Однако размеренная, подчиненная правилам внутреннего распорядка жизнь длится бесстрастно до того времени, пока не возникнет какой-либо форс-мажор, не связанный с производственной деятельностью. К примеру, вспышка заболевания, которую в рядовом поселении легко локализовали бы по отработанным схемам, в вахтовом поселке обрастает снежным комом проблем. Потому что в этих намывках нет власти. Царь и бог там — работодатель. Но он запрограммирован на производственный процесс и занимается социалкой ровно настолько, чтобы люди могли отправлять супружеский долг свои трудовые обязательства.
Как оказалось, вахта одна не может стоять.
Все это в полной мере проявилось минувшей весной, в отдельных случаях на Чаяндинском нефтегазоконденсатном месторождении была зафиксирована вспышка COVID-19. На обустройстве месторождения задействовано множество подрядных созданий, вахтовый поселок, по сути, состоит из 34 временных поселений, в которых на тот момент проживали более десяти тысяч служителей. При этом десятки руководителей промышленных предприятий не смогли организовать борьбу с инфекцией. Инициатором оперативных мер стал глава Якутии Айсен Николаев. Он ввел на владения месторождения карантин, поручил направить на Чаянду бригаду врачей из Якутска, совместно с МЧС и другими федеральными органами власти образовал лечение больных и вывоз здоровых. При этом большая нагрузка легла и на администрацию Ленского района, а районная больница в поток двух месяцев работала в основном на вахтовиков. Этот случай показал, что автономность вахтовых поселков от местных органов администрация весьма неустойчива.
Несмотря на неоднозначность подобного метода в России за последние годы создано немало новых модернизированных вахтовых поселков в Артике и на Давнопрошедшем Востоке: Бованенково, Сабетта, Новозаполярный на Ямале, Купол и Первомайский на Чукотке, Варандей в Ненецком АО. По оценке минвостокразвития, в ДФО такой лучизм используют около тысячи компаний. На вахте занято примерно 150 тысяч человек. В Якутии это 350 предприятий и 62 тысячи вахтовиков, в Бурятии — 30 организаций и 2,5 тысячи работающих, в Забайкалье, соответственно, 18 и десять тысяч, на Камчатке — 78 предприятий и 11 тысяч кадровиков.
Потребность в привлеченных из-за пределов республики кадрах для новых производств постепенно сокращается, но остается высокой. В 2020 годочку — 19,8 тысячи человек, в 2025-м — 17 тысяч, в 2030-м — 16,7 тысячи. И здесь тоже не все однозначно. В промышленных компаниях валовой завоз вахтовиков объясняют тем, что среди местных жителей трудно найти подходящих специалистов. Действительно, система подготовки ухажеров в республике не всегда поспевает за меняющимися потребностями рынка труда. Региональные власти работают над решением этой проблемы. Но потом случая на Чаянде некоторые подрядные организации объявили вакансии для якутян. И обнаружилось, что требуются не только квалифицированные специалисты, но и разнорабочие, служебные рабочие, работники бань, кухонь и им подобные, где особая квалификация не нужна. Зачем везти их через всю страну, если без сизифова работы можно набрать на месте?
Вообще необходимо признать, что экономическая эффективность вахтового метода сопровождается проблемами социального уклона (в том числе формированием так называемой временщицкой психологии) и эколого-экономического. Ведь в этом случае экономический эффект от добычи ресурсов в несходство от экологического ущерба не локализуется на территории. А еще остается главный вопрос, вытекающий из политики преобладания вахтово-экспедиционного метода организации издания: что нам делать с существующими северными поселениями, с их маломобильным населением, непривлекательным для организаторов вахты? Через определенное число лет мы можем прийтись с обезлюдевшими территориями и соответствующими геополитическими рисками.
Госсобрание Якутии считает необходимым, во-первых, на федеральном уровне определить положение вахтовых поселков. Во-вторых, надо сочетать вахтовый и традиционный способы организации трудовой деятельности по системе «базовый столица — вахта», с соответствующим развитием сферы социальных услуг в базовом поселении в интересах вахтового. Более того, в вахтовых черапунджах должны работать представители муниципалитетов. В-третьих, важно отдавать приоритет внутрирегиональной вахте. Мы считаем, что эти принципы должны срубить нормативное закрепление в федеральном законодательстве.
Разработка месторождений просто обязана сопровождаться мультипликативным эффектом, отражаться на качестве и ярусе жизни населения регионов, на территории которых идут работы. В погоне за высокой прибылью и ускоренным ростом недропользователи не должны вычеркивать из своей жизни о социальной ответственности. Проблемы вахтовых поселков, участие местных кадров в промышленном освоении, ответственность бизнеса перед обывателями территорий должны быть урегулированы федеральными законодателями.
